党建小知识基层党建+社会治理显成效

乡村治，百姓安，国家稳。党的十九大报告将“治理有效”作为实施乡村振兴战略的总要求之一，开启了新时代乡村治理新征程。近两年，我市积极构建“市委——镇（街道、区）党委（党工委）——村党支部”三级治理领导体系，完善“全科网格+四个平台+综合指挥中心”运行机制。目前，我市已打破行政村建制束缚建立区域党委，推行网格内党员干部包片联户，全市1100多名网格长、1.6万多名专兼职网格员分组联系，实现党建网和社会基层治理网“两网融合”，连续12年获评省级“平安市”，成功夺得“平安金鼎”。“隐患不出网、纠纷分级调、案件庭前解”的“龙山经验”登上法制日报、人民法院报、浙江日报等媒体。全市以矛盾不出镇、村纠纷分级化解为引领，推广深化“龙山经验”，全面推进“三治六无”（自治、法治、德治，无案件、无诉讼、无信访、无赌毒、无邪恶、无亡人事故）善治示范村（居）创建，努力实现“三治合一”乡村治理现代化。我市在2017年成功创建100家 “三无”示范平安村的基础上，今年将争创“三治六无”善治示范村130个。

雅庄村狠抓三支队伍建设，激活基层“红色细胞”

党员、村民代表同质化管理，激活沉睡的“红色细胞”活跃在美丽乡村建设一线；既有责任清单，又有权利清单，以此压实党员联户包干责任，带动全体村民参与村庄发展的方方面面，芝英镇雅庄村通过“三支队伍”建设，扭转了懒散、涣散的局面，改变了脏乱差的形象，干事创业热情空前高涨，形成了一道靓丽的“雅庄红”。

如今，在雅庄村，可以看到重新制定并经全体党员、村民代表签字通过的雅庄村管理制度，里面罗列出党员管理制度、村民代表管理制度、开会学习制度等17条制度。而在雅庄村大型会议室内，一排排长条椅上每排均有序贴上了党员、干部、村民代表和联防队员的名字；签到处的墙壁上装了摄像头，对开会签到的党员、干部、村民代表和联防队员们进行实时监督，防止代签。墙上、黑板上则张贴着党员、村干部、村民代表量化积分考勤考核表和星级评定表，对全村公开。

如今，雅庄村一个个沉睡的“红色细胞”被激活。随着“三支队伍”不断壮大，抓好党建带来的“红利”正逐步释放。村党支部抓住乡村振兴的机遇，做村集体经济的文章。现在，村里的一项项工程提上了日程，村民的日子也越过越舒坦。

诉前化解纠纷，庭前解决案件

近两年，龙山、西溪镇党委政府积极探索矛盾纠纷多元化解新途径，形成了依靠党委政府领导，借助龙山法庭和司法所指导，发挥社会组织和群众力量，分层递进调解的矛盾纠纷多元化解模式，为全国各地完善基层矛盾纠纷多元化解机制提供了“龙山经验”。近两年来两镇纠纷、信访减少，行政争议大幅减少，龙山法庭收案数5年间下降50.25%。

为了推动矛盾纠纷多元化解、分层递进过滤，龙山镇党委政府曾做了许多顶层设计，包括将法庭调解纳入镇街区综治范畴，联合公检法司人社等部门设立矛盾纠纷调处中心，在村企一级建立基层五级治理组织。这当中，对纠纷反应最灵敏、最先发挥作用的，应该是网格。

园周村构建“天罗地网”打造平安景区

农村“雪亮工程”视频安防系统建设是我市深入推进建设“平安永康”、完善农村社会治安防控体系的一项重要内容。江南街道园周村在相关部门的重视和支持下，加大对村级视频安防的建设力度，构建起全时空、高智能、无缝隙的村级治安防控网络。

目前，通过村管理平台智能卡口系统可以对进出园周村路段车辆进行抓拍，并且实现全区道路的监控；对进入小区的人员、车辆轨迹可全程记录；在村里安装的摄像头可设置重点区域人员跟踪、物品拿取检测、人员聚集检测等众多智能操作；在凌晨1~4点盗窃案高发期，对进入村里的车辆人员进行视频追踪等，实现安防智慧化、无缝隙、全覆盖。

该村安防系统不仅实现了村民治安需要，更是在景区管理、应急处置等其他社会管理中发挥显著作用。园周村景区设置的安防报警柱，在游客有困难时可通过安防报警柱，与值班人员及时取得联系；通过在景区制高点安装摄像机，确保景区森林防火安全进而保障游客安全；通过视频监控，还能为现场安保人员提供指挥调度参考，及时发现堵点，进行指挥疏通，道路交通情况得到明显改善；通过对乱丢垃圾等行为的曝光，进一步提升了村民及游客的文明意识。

多措并举构建乡村治理新格局

2018年中央一号文件提出：乡村振兴，治理有效是基础。我市把夯实基层基础作为固本之策，充分发挥村党支部在乡村治理中的核心作用，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

通过创新推动“无讼村（居）”创建，构建网上网下互动的矛盾纠纷多元化解机制；强力推进“无案村（居）”创建，完善专群结合的立体化社会治安防控体系；稳步开展“无访村（居）”创建，努力将大量信访诉求解决在基层在萌芽之中；积极推动社会治理资源整合，为“三治六无”善治村创建提供强有力支撑。具体举措如“三级书记”（市、镇街区、村）齐抓平安报表，“三张清单”（问题清单、任务清单、责任清单）连通区域共治，“三支队伍”（村干部、党员、村民代表）守牢网格阵地。同时发动党、工、青、妇开展平安建设“一巡三查”志愿服务；深入开展“一村一警制”工作，联村的政法干警切实履行好“指导员、调解员、宣传员、信息员、督查员、调研员”的职责，助推村（社区）社会治理。此外，我市还积极推动传统治理向智慧治理转型升级，提升社会治理智能化水平，打造立体式“智慧防控”、集成式“智慧平台”、融合式“智慧政法”。截至目前，全市村（居）视频监控覆盖率达80%以上。

 

“基层党建+社会治理”模式是我市乡村振兴中部分有效的治理举措，其他诸如经济开发区兰街村、舟山镇端头村等村庄也因地制宜地探索了有效的村庄治理模式。它们的成功探索为全市农村提供了切实可行的经验,治理有效无疑为我市乡村振兴提供了强有力的保障，并营造了全市乡村干事创业的良好氛围。